I.
Mimořádné opatření

• Ministerstvo zdravotnictví vydalo mimořádné opatření ze dne 5. 3. 2021, č. j. MZDR 9364/2021-1/MIN/KAN (dále jen "mimořádné opatření"), které stanovuje, že veřejný zaměstnavatel, který zaměstnává alespoň 50 osob, smí nejpozději od 17. března 2021 umožnit svým zaměstnancům osobní přítomnost na pracovišti zaměstnavatele v České republice pouze za předpokladu, že zaměstnanec podstoupil v posledních 7 dnech RT-PCR test na přítomnost viru SARS-CoV-2, POC antigenní test na přítomnost antigenu viru SARS-CoV-2 nebo v prostorách zaměstnavatele, které zaměstnavatel určí, preventivní test na stanovení přítomnosti antigenu viru SARS-CoV-2 prostřednictvím testu poskytnutého mu zaměstnavatelem, není-li v čl. III stanoveno jinak, a jeho výsledek je negativní.

• Ministerstvo zdravotnictví následně vydalo mimořádné opatření ze dne 19. 3. 2021, č. j. MZDR 47828/2020-24/MIN/KAN, které stanovuje, že veřejný zaměstnavatel, který zaměstnává méně než 50 osob, smí nejpozději od 30. března 2021 umožnit svým zaměstnancům osobní přítomnost na pracovišti zaměstnavatele v České republice pouze za předpokladu, že zaměstnanec podstoupil v posledních 7 dnech RT-PCR test na přítomnost viru SARS-CoV-2, POC antigenní test na přítomnost antigenu viru SARS-CoV-2 nebo v prostorách zaměstnavatele, které zaměstnavatel určí, preventivní test na stanovení přítomnosti antigenu viru SARS-CoV-2 prostřednictvím testu poskytnutého mu zaměstnavatelem, není-li v čl. II stanoveno jinak, a jeho výsledek je negativní.

• Vláda usnesením č. 249 ze dne 5. 3. 2021 a usnesením č. 301 ze 18. 3. 2021 vydala předběžný souhlas se záměrem Ministerstva zdravotnictví vydat uvedená mimořádná opatření Ministerstva zdravotnictví.

  

II.
Testování v podmínkách obcí

1) Kdo je povinen testovat?

• Mimořádná opatření o povinnosti testování zaměstnanců se týká mj. těchto veřejných zaměstnavatelů:

1. územních samosprávných celků,

2. právnických osob, k nimž územní samosprávný celek plní funkci zakladatele nebo zřizovatele, s výjimkou škol nebo školských zařízení podle školského zákona a s výjimkou poskytovatelů sociálních služeb, pro které jsou mimořádným opatřením stanovena zvláštní pravidla testování zaměstnanců:
   
   - jedná se například o příspěvkové organizace či obchodní společnosti.

• Od 19. 3. 2021 se jedná i o veřejné zaměstnavatele, kteří zaměstnávají i méně než 50 zaměstnanců.
   

2) Kdo je testován?

• Forma uzavření pracovního poměru nerozhoduje. Mimořádné opatření se týká i zaměstnanců zaměstnaných na základě dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr (dohody o provedení práce a dohody o pracovní činnosti). Povinnost testování se vztahuje na zaměstnance na plný i částečný úvazek.

Ve vztahu k obcím se povinnost týká:

1. všech zaměstnanců obce zařazených do obecního úřadu,

2. všech zaměstnanců obce zařazených do obecní policie,

3. všech dalších zaměstnanců obce.
    

Ve vztahu k obcím se povinnost netýká:

1. členů zastupitelstva obce,

2. členů rady obce,

3. členů výborů zastupitelstva obce a členů komisí rady obce a dalších členů zvláštních orgánů obce, pokud nejsou souběžně zaměstnanci obce,

4. obdobně dalších osob, které nejsou v přímém zaměstnaneckém vztahu k obci či obecnímu úřadu.

Zejména v případě členů zastupitelstva obce, kteří jsou k výkonu funkce uvolněni, lze s ohledem na jejich častý kontakt se zaměstnanci obce pravidelné testování doporučit. Pro členy zastupitelstva obce je však testování dobrovolné.
 

3) Povinnosti zaměstnavatelů

Nejpozději od 23. března 2021 (Pozn.: veřejní zaměstnavatelé, kteří zaměstnávají alespoň 50 osob, měli tuto povinnost zajistit do 10. března 2021) jsou shora uvedení zaměstnavatelé pro své zaměstnance povinni:

1. zajistit POC antigenní testy na přítomnost antigenu viru SARS-CoV-2 prováděné poskytovatelem zdravotních služeb,

2. příp. zajistit testy na stanovení přítomnosti antigenu viru SARS-CoV-2, které lze použít laickou osobou,

3. zajistit frekvenci testování alespoň jedenkrát týdně.
    

Nejpozději od 30. března 2021 (Pozn.: veřejní zaměstnavatelé, kteří zaměstnávají alespoň 50 osob, měli tuto povinnost zajistit do 17. března 2021) jsou shora uvedení zaměstnavatelé pro své zaměstnance povinni:

1. vyzvat své zaměstnance, aby podstoupili preventivní test tak, aby byla umožněna jejich přítomnost na pracovišti,

2. umožnit zaměstnancům osobní přítomnost na pracovišti pouze za předpokladu, že zaměstnanec podstoupil:
   - v posledních 7 dnech RT-PCR test na přítomnost viru SARS-CoV-2 s negativním výsledkem,
   - POC antigenní test na přítomnost antigenu viru SARS-CoV-2 s negativním výsledkem,
   - v určených prostorách zaměstnavatele preventivní test na stanovení přítomnosti antigenu viru SARS-CoV-2 prostřednictvím testu poskytnutého mu zaměstnavatelem a jeho výsledek je negativní.

• Za zajištění testování nelze považovat to, že zaměstnavatel zaměstnancům uloží využít antigenního testování pro veřejnost.

• Pokud zaměstnanec v rámci sedmidenního období vykonává práci výlučně mimo prostory zaměstnavatele (např. služební cesta a výkon práce/služby na jiném než standardním místě výkonu práce/služby), umožní mu zaměstnavatel podstoupit preventivní test mimo prostory zaměstnavatele (netýká se práce z jiného místa, resp. home office).

• Není-li zaměstnanec v den termínu testování přítomen na pracovišti zaměstnavatele, jeho preventivní testování se provede v den jeho příchodu na pracoviště.

• Frekvence testování: alespoň 1 x za 7 kalendářních dnů.

• Pro účely tohoto mimořádného opatření nelze považovat za řádné provedení testu takové, jež bylo učiněno laickou osobou mimo určené prostory zaměstnavatele (např. v bydlišti zaměstnance).

• Seznam antigenních testů, pro které vydalo Ministerstvo zdravotnictví výjimku je dostupný pod odkazem https://www.mzcr.cz/seznam-antigennich-testu-pro-ktere-vydalo-mz-vyjimku/.

4) Povinnosti zaměstnanců

Zaměstnanci jsou povinni na výzvu zaměstnavatele testování podstoupit, a to s výjimkou osob, které:

1. prodělaly laboratorně potvrzené onemocnění COVID-19, uplynula u nich doba izolace podle platného mimořádného opatření Ministerstva zdravotnictví, nejeví žádné příznaky onemocnění COVID-19 a od prvního pozitivního RT-PCR testu na přítomnost viru SARS-CoV-2 nebo POC antigenního testu na přítomnost antigenu viru SARS-CoV-2 neuplynulo více než 90 dní, nebo

2. mají vystavený certifikát Ministerstva zdravotnictví ČR o provedeném očkování proti onemocnění COVID-19 a od aplikace druhé dávky očkovací látky v případě dvoudávkového schématu podle souhrnu údajů o léčivém přípravku (dále jen "SPC") uplynulo nejméně 14 dní, nebo od aplikace první dávky očkovací látky v případě jednodávkového schématu podle SPC uplynulo nejméně 14 dnů, a očkovaná osoba nejeví žádné příznaky onemocnění COVID-19, nebo

3. prokázaly, že podstoupily RT-PCR test na přítomnost viru SARS-CoV-2 nebo POC antigenní test na přítomnost antigenu viru SARS-CoV-2, který není starší než 7 dní,

4. vykonávají pouze práci z jiného místa (tzv. home office) a nedochází na pracoviště. Ve chvíli, kdy na pracoviště přicházejí, jsou povinni se podrobit testování na pracovišti, pokud nespadají do výše uvedených výjimek.
    

5) Co když zaměstnanec povinné testování odmítne? ⁽¹⁾

Zaměstnavatel:

1. neumožní neotestovanému zaměstnanci vstup na pracoviště,

2. se může se zaměstnancem dohodnout na výkonu práce z domova, čerpání dovolené, na poskytnutí neplaceného volna.

Nedojde-li k dohodě, že půjde o jinou důležitou osobní překážku v práci na straně zaměstnance podle § 199 odst. 1 zákoníku práce, za kterou zaměstnanci nepřísluší náhrada mzdy/platu (jedná se o omluvené pracovní volno).
 

6) Evidence testování po dobu platnosti mimořádného opatření a vztah k GDPR

• Mimořádné opatření tuto problematiku neupravuje. Pokud by bylo na testování přispíváno obdobně jako u průmyslových podniků, je možno využít informace zveřejněné na stránkách Ministerstva průmyslu a obchodu https://www.mpo.cz/cz/rozcestnik/informace-o-koronavirus/pruvodce-samotestovanim-ve-firmach--259808/, kde je jako jedna z příloh i Vzor přehledu o provedených testech.

• Doporučuje se vést obcím:

1. evidenci výsledků testů,

2. evidenci předložených zdravotních potvrzení a certifikátů.

• Vlastní záznamy o provedení testů u zaměstnanců mohou obsahovat pouze základní identifikační údaje zaměstnance (jméno, příjmení, číslo pojištěnce), údaje o zdravotní pojišťovně zaměstnance, údaje o přesném čase provedení testu a výsledek testu na nákazu COVID-19. Stejné omezení rozsahu pouze na nezbytné osobní údaje platí i pro případné dokumenty prokazující výjimku z povinného testování daného zaměstnance (identifikační údaje zaměstnance, důvod výjimky z testování).

• Přehled o provedených testech povede obec do zrušení mimořádného opatření k provádění povinného testování zaměstnanců a následně po dobu potřebnou k nezbytné kontrole zpracování plateb a nároků, které mohou v důsledku testování vzniknout.

• Rámcové vyjádření Úřadu pro ochranu osobních údajů k aktuální povinnosti testovat zaměstnance na přítomnost nákazy COVID-19 je dostupné pod odkazem https://www.uoou.cz/k-nbsp-povinnemu-testovani-zamestnancu-ve-nbsp-firmach/d-48379.
   

7) Interní pokyn k provedení mimořádného opatření

• Ministerstvo vnitra doporučuje obcím vydat interní pokyn, kterým budou informovat zaměstnance o povinnosti testování a stanoví jeho organizační rámec a bližší aspekty dle podmínek jednotlivých obcí.

• Interní pokyn vydává zaměstnavatel, přičemž úkoly zaměstnavatele plní:

1. tajemník obecního úřadu vůči zaměstnancům zařazeným do obecního úřadu,

2. starosta obce vůči dalším zaměstnancům obce, příp. vůči zaměstnancům zařazeným do obecního úřadu, pokud není v obci tajemník obecního úřadu,

3. statutární orgán právnických osob, k nimž územní samosprávný celek plní funkci zakladatele nebo zřizovatele.

• Doporučujeme tedy vydání společného pokynu starosty obce a tajemníka obecního úřadu, který tak zohlední celé spektrum zaměstnanců obce.

• K samotnému průběhu testování lze přiměřeně odkázat na metodický materiál vydaný Ministerstvem průmyslu a obchody "Deset kroků pro samotestování", jenž je dostupný pod odkazem https://www.mpo.cz/cz/rozcestnik/informace-o-koronavirus/pruvodce-samotestovanim-ve-firmach--259808/.
   

8) Testování a odpady

S použitými testy se naloží dle metodického sdělení odboru odpadů Ministerstva životního prostředí k zařazení odpadu z antigenních testů určených k samotestování osob ⁽²⁾:

1. Vložit všechny použité testovací sady do černého plastového pytle s tloušťkou alespoň 0,2 mm. V případě tenčích použít pytle dva – jeden vložit do druhého.

2. Po naplnění nebo nejpozději do 24 hodin od prvního použití pytel zavázat a vnější povrch ošetřit dezinfekčním prostředkem.

3. Pytel vyhodit do běžné nádoby na směsný komunální odpad. Nikdy neodkládejte pytle s použitými testy vedle popelnic!

4. Osoba manipulující s tímto odpadem si poté vždy důkladně umyje ruce mýdlem a teplou vodou nebo použije dezinfekci na ruce.

  

V případě výkladových nejasností či problémů při aplikaci mimořádného opatření (např. stanovení celkového počtu zaměstnanců, doložení splnění výjimek pro testování apod.) doporučujeme obracet se na Ministerstvo zdravotnictví, v jehož kompetenci bylo mimořádné opatření vydáno, a jež je příslušné k jeho výkladu.

  

  

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly
Praha 11. března 2021; aktualizováno 21. března 2021

  

  

1) Čerpáno z metodického doporučení Ministerstva práce a sociálních věcí "Povinné testování zaměstnanců a jeho pracovněprávní souvislosti" zveřejněného pod odkazem https://www.mpsv.cz/documents/20142/1443715/Povinne_testovani_zamestnancu_a_jeho_pracovnepravni_souvislosti.pdf/.

2) https://www.mzp.cz/cz/odpad_samotesty_metodika.