Návrh systémového přístupu k péči o dětské a mladistvé delikventy
- Obecné informace
- I.Usnesení Vlády ČR
- II. Předkládací zpráva
- III. Návrh systémového přístupu k péči o dětské a mladistvé delikventy
- IV. Přílohy
Obecné informace
Impulsem pro zpracování materiálu byl negativní vývoj v oblasti kriminality a dalších sociálně patologických jevů mezi mládeží po roce 1990.
Současný nepříznivý stav je možné změnit jen za předpokladu koncipování vyvážené kriminální politiky, která vedle širšího rejstříku trestů a alternativních opatření bude zahrnovat i co nejširší škálu opatření sociálně preventivních a intervenčních.
Předkládaný materiál je základním východiskem pro koncipování účelného systému práce s kriminálně rizikovou mládeží.
Vláda České republiky tento Návrh systémového přístupu přijala Usnesením číslo 1032 dne 6. října 1999.
Mgr. Jitka Gjuričová
ředitelka odboru prevence kriminality
ředitelka odboru prevence kriminality
I.Usnesení Vlády ČR
usnesení
vlády České republiky
ze dne 6. října 1999 č. 1032
k Návrhu systémového přístupu k péči o dětské a mladistvé delikventy
V l á d a
- b e r e n a v ě d o m í Návrh systémového přístupu k péči o dětské a mladistvé
delikventy obsažený v části III předloženého materiálu;
- s c h v a l u j e směry navrhovaných opatření uvedených v části III/B předloženého materiálu s úpravami podle připomínek vlády;
- u k l á d á
1. ministru vnitra, 1. místopředsedovi vlády a ministru práce a sociálních věcí, ministrům školství, mládeže a tělovýchovy, spravedlnosti a zdravotnictví rozpracovat úkoly uvedené v části III/B předloženého materiálu,
2. ministru vnitra, 1. místopředsedovi vlády a ministru práce a sociálních věcí, ministrům školství, mládeže a tělovýchovy a zdravotnictví zpracovat a vydat vnitroresortní pokyny ke zkvalitnění spolupráce a informovanosti mezi resortními orgány a nestátními subjekty zabývajícími se delikventní mládeží;
3. ministru školství, mládeže a tělovýchovy zpracovat a vydat pokyn k postihu záškoláctví, a to zejména v oblastech vedení evidencí a jednotného přístupu k realizaci účinných opatření,
4. ministru spravedlnosti prostřednictvím nejvyšší státní zástupkyně působit na státní zastupitelství tak, aby v případech, kdy jsou pro to splněny zákonné podmínky, navrhovala v trestním řízení uložení alternativních trestů a využívání tzv. odklonů v trestním řízení,
5. ministru spravedlnosti ve spolupráci s 1. místopředsedou vlády a ministrem práce a sociálních věcí, ministry školství, mládeže a tělovýchovy, zdravotnictví a vnitra zpracovat přehled organizací, které svou činností mohou být využívány pro realizaci přiměřených povinností a omezení v rámci alternativních trestů,
6. ministru vnitra a předsedovi Republikového výboru pro prevenci kriminality a ministrům - členům Republikového výboru pro prevenci kriminality předložit do 30. června 2001 vládě vyhodnocení účinnosti legislativy související se systémovým přístupem k péči o dětské a mladistvé delikventy a vyhodnocení činnosti experimentálního projektu Centra včasné intervence, včetně návrhu opatření v oblasti legislativní, institucionální a metodické.
Provedou:
ministr vnitra a předseda Republikového výboru pro prevenci kriminality,
1. místopředseda vlády a ministr práce a sociálních věcí,
ministr spravedlnosti, školství, mládeže a tělovýchovy, zdravotnictví,
ministři - členové Republikového výboru pro prevenci kriminality
II. Předkládací zpráva
1. Návrh systémového přístupu k péči o dětské a mladistvé delikventy je předkládán na základě usnesení vlády České republiky ze dne 30. září 1998 č. 632 o Plánu nelegislativních úkolů vlády a v souladu s usnesením vlády České republiky ze dne 16. června 1999 č. 607 k plnění úkolů uložených vládou. Materiál byl zpracován v gesci ministra vnitra a předsedy Republikového výboru pro prevenci kriminality. Na jeho zpracování se podíleli zástupci Ministerstva vnitra, spravedlnosti, práce a sociálních věcí, školství, mládeže a tělovýchovy a zdravotnictví.
Předkládaný materiál prošel mimořádně širokým připomínkovým řízením (300 připomínkových míst), jehož se mimo obvyklá připomínková místa zúčastnili i přednostové okresních úřadů, starostové a primátoři měst zapojených do Komplexního součinnostního programu prevence kriminality na místní úrovni (57 měst), pracovníci sociálně-právní ochrany dětí, výchovných ústavů pro mládež, Policie České republiky a představitelé nevládních organizací (viz Příloha č. 3).
Po zapracování připomínek z řádného meziresortního připomínkového řízení projednal materiál dne 24. září 1999 Republikový výbor pro prevenci kriminality a doporučil ministru vnitra a předsedovi Republikového výboru pro prevenci kriminality předložit tento materiál na jednání vlády České republiky.
Návrh systémového přístupu k péči o dětské a mladistvé delikventy se skládá ze dvou částí - z Rozboru situace v oblasti péče o delikventní mládež a Návrhu systémového přístupu k péči o dětské a mladistvé delikventy. V příloze materiálu jsou uvedeny podrobnější informace k jednotlivým částem materiálu a pilotní projekt Centra včasné intervence v Ostravě.
Impulsem pro zpracování materiálu byl negativní vývoj v oblasti kriminality a dalších sociálně patologických jevů mezi mládeží po roce 1990. Na základě statistických údajů o vývoji kriminality a poznatků odborníků bylazahájena diskuse o schopnostechstávajícího systému péče o delikventní mládež na tento negativní vývoj efektivně reagovat. Odborná diskuse vyvrcholila konferencí s mezinárodní účastí na téma “Kriminalita dětí a mladistvých”, která proběhla v listopadu 1998 v prostorách Policejní akademie. Konference se aktivně zúčastnili i odborníci z USA a Nizozemí.
2.
Závěry, které z jednání konference vzešly, se staly podkladem pro práci odborné skupiny složené ze zástupců ministerstev vnitra, práce a sociálních věcí, spravedlnosti, školství, mládeže a tělovýchovy a zdravotnictví.
3. Závěry z předkládaného materiálu lze shrnout do několika bodů:
- Současný systém péče o delikventní mládež v mnoha ohledech selhává. Netvoří ucelený komplex, ale soustavu mezi sebou nekomunikujících subsystémů. Většina z nich se zaměřuje na řešení konkrétních událostí bez návaznosti na minulost či budoucnost klienta. Spíše než moderních sociálních metod
- V současné době je zpracovávána celá řada důležitých zákonů, včetně rekodifikace trestního práva, které mohou do budoucnosti výrazně pozitivním způsobem ovlivnit současný stav. Podmínkou však je spolupráce a komunikace mezi příslušnými resorty.
- Zahraniční zkušenosti ukazují, že problematiku delikvence mládeže lze řešit vysoce efektivním způsobem, který upřednostňuje výchovně nápravné a podpůrné metody před sankční politikou. Cílem je rehabilitace konkrétního jedince i jeho nejbližšího sociálního prostředí.
4. Současný nepříznivý stav je možné změnit jen za předpokladu koncipování vyvážené kriminální politiky, která vedle širšího rejstříku trestů a alternativních opatření bude zahrnovat i co nejširší škálu opatření sociálně preventivních a intervenčních. Tato opatření je třeba podpořit odborně, personálně a institucionálně. Dále je nutné vytvořit informační systém, který umožní s klientem kontinuálně a efektivně pracovat a přitom zajistí dostatečnou ochranu informací o něm.
V příloze materiálu je také uveden projekt Centra včasné intervence (CVI) v Ostravě (viz Příloha č. 2). Cílem tohoto projektu je ověřit současné legislativní, metodologické a personální podmínky pro práci s delikventní mládeží na místní úrovni, vytvořit podmínky pro integrovaný přístup a předávání informací mezi subjekty, které se delikventní mládeží zabývají, detekovat hluchá místa systému, která umožňují propad konkrétního klienta mimo něj a za kontrolovaných podmínek realizovat přijímaná opatření a ověřit jejich efektivitu v praxi.
Uvedení těchto opatření do praxe bude vyžadovat úzkou kooperaci resortů zastoupených v Republikovém výboru pro prevenci kriminality a dalších orgánů veřejné správy a nevládních subjektů.
5. V souvislosti s výše uvedenými závěry jsou navrhována opatření uvedená v usnesení a v části III. B tohoto materiálu. Vzhledem k tomu, že termíny některých úkolů jsou dlouhodobé, nebo podmíněné přijetím příslušné legislativy, navrhuje se uložit ministru vnitra jako předsedovi Republikového výboru pro prevenci kriminality předložit vládě České republiky v první polovině roku 2001 vyhodnocení účinnosti přijaté legislativy a dalších opatření souvisejících se systémovým přístupem k péči o delikventní mládež a vyhodnocení činnosti a efektivity projektu Centra včasné intervence, včetně návrhu opatření v oblasti legislativní, institucionální a metodické.
zaměřených na posílení klientových schopností vyrovnávat se společensky přijatelným způsobem s rizikovými situacemi, využívá v sociální práci metod administrativně represivních. Existující systém je finančně náročný, neefektivní a koncepčně nevyhraněný. Umožňuje propad tisíců dětských a mladistvých delikventů mimo něj.
III. Návrh systémového přístupu k péči o dětské a mladistvé delikventy
Vymezení pojmů
A. Rozbor situace v oblasti péče o dětské a mladistvé delikventy
1. Charakteristika vývoje situace v oblasti kriminality mládeže v České republice
2. Odraz sankční politiky na trestání mladistvých v rámci trestního řízení
3. Příčiny delikventního chování mládeže
4. Rozbor systému péče o delikventní mládež
5. Připravované legislativní změny týkající se systému péče o delikventní mládež
6. Nové trendy v zacházení s delikventní mládeží v zahraničí.
7. Shrnutí
A. Rozbor situace v oblasti péče o dětské a mladistvé delikventy
1. Charakteristika vývoje situace v oblasti kriminality mládeže v České republice
2. Odraz sankční politiky na trestání mladistvých v rámci trestního řízení
3. Příčiny delikventního chování mládeže
4. Rozbor systému péče o delikventní mládež
5. Připravované legislativní změny týkající se systému péče o delikventní mládež
6. Nové trendy v zacházení s delikventní mládeží v zahraničí.
7. Shrnutí
B.Návrh systémového přístupu k péči o dětské a mladistvé delikventy
Navrhovaná konkrétní opatření
I. Resort vnitra
II. Resort spravedlnosti
III.Resort práce a sociálních věcí
IV. Resort školství, mládeže a tělovýchovy
V. Resort zdravotnictví
VI. Republikový výbor pro prevenci kriminality
Navrhovaná konkrétní opatření
I. Resort vnitra
II. Resort spravedlnosti
III.Resort práce a sociálních věcí
IV. Resort školství, mládeže a tělovýchovy
V. Resort zdravotnictví
VI. Republikový výbor pro prevenci kriminality