Týdeník Veřejná správa


Informace

Ministerstvo vnitra ČR

Vydávání cestovních pasů se strojově čitelnými údaji
a s nosičem dat s biometrickými údaji

Vyšlo v čísle 34/2006

Právní otázky

Od jakého data budou nové pasy vydávány a jakou budou mít dobu platnosti? Budou se nějaké změny týkat i dětí?

ilustrační fotoČeská republika zahájí vydávání cestovních dokladů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji od 1. září 2006. Občané budou moci požádat o vydání cestovního pasu se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji od 1. září 2006, tedy ode dne nabytí účinnosti zákona č. 136/2006 Sb., kterým se mění některé zákony na úseku cestovních dokladů. Tyto cestovní pasy se budou vydávat občanům starším pěti let. Doba platnosti cestovních pasů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji je obecně deset let; pokud jsou tyto cestovní pasy vydávány občanům ve věkové kategorii 5 až 15 let, vydávají se na dobu platnosti pěti let. Občanům mladším pěti let se budou vydávat cestovní pasy bez strojově čitelných údajů a bez nosiče dat s biometrickými údaji s dobou platnosti na jeden rok. Od 1. září 2006 nebude možné zapsat dítě (občana mladšího patnácti let) do cestovního pasu jeho rodiče. To se týká jak dosavadních typů cestovních pasů, tak i nově vydávaných cestovních pasů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji.

Děti zapsané v cestovních dokladech rodičů před nabytím účinnosti zákona č. 136/2006 Sb., kterým se mění některé zákony na úseku cestovních dokladů, tj. před 1. září 2006, budou moci i nadále cestovat do zahraničí společně s rodiči bez vlastního cestovního dokladu.

Proč se Česká republika rozhodla přejít na elektronické pasy?

Povinnost vydávat cestovní doklady se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji vyplývá pro všechny členské státy Evropské unie z Nařízení Rady (ES) č. 2252/2004 o normách pro bezpečnostní a biometrické prvky v cestovních pasech a cestovních dokladech vydávaných členskými státy, přijatým Radou ES dne 13. prosince 2004, a to pro cestovní doklady vydávané na dobu platnosti delší než 12 měsíců. Tento předpis je pro členské státy Evropské unie přímo aplikovatelný a stal se tedy bez dalších legislativních kroků součástí právního řádu členských států, tedy i České republiky, která pro vytvoření jeho aplikačních podmínek ještě přijala zákon č. 136/2006 Sb., kterým se mění některé zákony na úseku cestovních dokladů. Otázka zahájení vydávání cestovních dokladů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji nebyla v působnosti České republiky, ale vyplývá ze závazků, k jejichž plnění se Česká republika zavázala přistoupením ke smlouvě o Evropské unii.

Jak je na tom Česko v porovnání s ostatními členskými zeměmi Evropské unie co se týče pokročilosti příprav k zavedení biometrie do cestovních dokladů?

Česká republika připravuje projekt vydávání nových cestovních pasů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji podle harmonogramu tak, aby byl naplněn termín stanovený Nařízením Rady (ES) č. 2252/2004 o normách pro bezpečnostní a biometrické prvky v cestovních pasech a cestovních dokladech vydávaných členskými státy, pro zavedení prvního biometrického údaje, tedy pro zpracování údaje o zobrazení obličeje do nosiče dat uvedeného cestovního dokladu. Lhůta pro zavedení prvního biometrického údaje, zobrazení obličeje byla uvedeným Nařízením stanovena do 18 měsíců od schválení technických specifikací Komisí ES, tedy do 28. srpna 2006. Po tomto datu již nesmí být členskými státy vydávány cestovní pasy bez biometrických údajů, pokud je jejich platnost delší než dvanáct měsíců. Česká republika se řadí k většině členských zemí Evropské unie, které projekt připravují ve shodném časovém období, s tím, že termín zahájení vydávání cestovních dokladů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji bude shodný, tedy bude dodržen termín stanovený Evropskou unií. Některé členské země Evropské unie, například Německo a Francie, již vydávání cestovních dokladů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji zahájily.

Jak se změní proces vydávání cestovních pasů pro občana?

Řízení o vydání cestovního pasu se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji státnímu občanu České republiky bude oproti stávajícímu právnímu stavu odlišné v celé řadě úkonů. Cestovní pas se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji vydá občanovi (jako dosud) obecní úřad obce s rozšířenou působností, v hlavním městě Praha úřad městské části určený Statutem hlavního města Prahy, a ve městech Brno, Ostrava a Plzeň magistráty těchto měst, příslušné podle místa jeho trvalého pobytu. Dochází ale k podstatnému snížení počtu míst pro podání žádosti. Oproti stávajícímu stavu je možné žádost o vydání cestovního pasu se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji podat výlučně u obecního úřadu obce s rozšířenou působností, příslušné podle místa trvalého pobytu občana. V hlavním městě Praha je možno požádat u úřadu městské části určené Statutem hlavního města Prahy, a ve městech Brno, Ostrava, Plzeň u magistrátů těchto měst. Žádost je také možné podat u kteréhokoliv zastupitelského úřadu České republiky s výjimkou konzulárních úřadů vedených honorárním konzulárním úředníkem. Žadatel o vydání cestovního pasu se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji se musí na výše uvedený úřad dostavit osobně, zastoupení na základě plné moci není přípustné. Žadatel o vydání cestovního pasu se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji nepředkládá žádnou písemnou žádost. Veškeré administrativní úkony spojené se zpracováním žádosti provádějí výše uvedené úřady, a to s využitím informačních systémů evidence obyvatel a evidence cestovních dokladů, ve kterých se ověřuje správnost údajů zpracovávaných v žádosti. Žadateli však zůstávají zachovány povinnosti předložení občanského průkazu (popřípadě jiného obdobného dokladu) k ověření jeho totožnosti nebo předložení listin k ověření případně zjištěných pochybností ve zpracovávaných údajích. Žadatel o vydání cestovního pasu se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji nepředkládá rovněž žádnou fotografii, údaj o zobrazení obličeje je pořizován přímo příslušným úřadem k tomu určenou speciální technologií. Odlišným úkonem je také pořízení podpisu žadatele, kdy žadatel se jednak podepisuje s využitím speciální technologie pro účely elektronického zpracování žádosti, jednak svým podpisem potvrzuje na vytištěné variantě elektronicky zpracovávané žádosti správnost uvedených údajů. Nově má občan právo při vydání cestovního pasu se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji požádat o ověření správnosti údajů, zpracovaných k jeho osobě v nosiči dat, a to jak při předání vydaného cestovního pasu, tak kdykoliv po dobu jeho platnosti.

Bude možné i nadále získat tzv. “blesk”, tedy cestovní doklad bez strojově čitelných údajů, vystavený přímo na obci s rozšířenou působností?

Ano, tato možnost zůstane zachována. Cestovní pas bez strojově čitelných údajů bude možno nadále získat, pouze doba platnosti takového cestovního pasu bude omezena na 6 měsíců (nyní 12 měsíců). Nově byla stanovena rozdílná lhůta pro vydání tohoto cestovního pasu, který se od 1. září 2006 bude vydávat ve lhůtě do 15 dnů (v současné době ve lhůtě do 30 dnů). Pokud občan bude žádat o vydání tohoto cestovního pasu na zastupitelském úřadě, je lhůta pro jeho vydání stanovena do 60 dnů. Pořízení cestovního pasu bez strojově čitelných údajů bude také dražší, neboť s účinností od 1. září 2006 byla provedena změna zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, kterou se kromě jiného mění výše správního poplatku za vydání cestovního pasu bez strojově čitelných údajů, a to z dosavadních 600,- Kč na 1.500,- Kč.

Jak se změní správní poplatky za vydání cestovních pasů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji?

Zákonem č. 136/2006 Sb., kterým se mění některé zákony na úseku cestovních dokladů, byla provedena rovněž změna zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, a to pro stanovení výše správních poplatků pro vydávání cestovních dokladů státním občanům České republiky

v tomto rozsahu:

  1. za vydání cestovního pasu se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji s dobou platnosti deset let je stanoven správní poplatek ve výši 600,- Kč;
  2. za vydání cestovního pasu se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji s dobou platnosti pět let (vydávaný občanům starším pěti let a mladším 15 let) je stanoven správní poplatek ve výši 100,- Kč;
  3. za vydání cestovního pasu bez strojově čitelných údajů (s dobou platnosti šest měsíců, vydaném ve zkrácené lhůtě do 15 dnů) je stanoven správní poplatek ve výši 1.500,- Kč;
  4. za vydání cestovního pasu bez strojově čitelných údajů vydávaném občanům mladším pěti let je stanoven správní poplatek ve výši 50 Kč;
  5. za vydání cestovního pasu bez strojově čitelných údajů vydávaném občanům starším pěti let a mladším 15 let (s dobou platnosti šest měsíců) je stanoven správní poplatek ve výši 1000,- Kč.

Technicko-organizační otázky

Jak se bude nový cestovní pas se strojově čitelnými údaji s nosičem dat s biometrickými údaji lišit od stávajících cestovních pasů?

Nejvýznamnější novinkou cestovního pasu se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji z pohledu běžného občana bude především polykarbonátová (plastová) stránka, ve které je uložen bezkontaktní čip s anténou a s uloženými daty. Tato polykarbonátová datová stránka obsahující údaje o držiteli cestovního pasu se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji bude také obsahovat pouhým okem viditelná personalizovaná data a strojově čitelnou zónu. Datová stránka bude vypadat téměř jako běžná datová stránka stávajícího pasu, pouze bude z hmoty, kterou známe z některých platebních karet nebo například z nových řidičských průkazů. Na této polykarbonátové datové stránce bude navíc pro účely zpracování zobrazení obličeje držitele cestovního pasu se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji použita místo klasického tisku velmi bezpečná technologie, tzv. laserové gravírování, kterou bude zobrazení obličeje gravírováno černobíle (barevné zobrazení obličeje bude uloženo v čipu). Metoda laserového gravírování zvyšuje uživatelskou bezpečnost uvedeného cestovního pasu. Cestovní pasy se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji budou celosvětově označeny na titulní stránce logem, označujícím přítomnost čipového modulu, jinak vnější podoba pasů zůstane stejná jako u dosavadního vzoru se strojově čitelnými údaji.

Jaký je očekávaný přínos zavedení biometrie do cestovních dokladů?

Podle Nařízení Rady (ES) č. 2252/2004 o normách pro bezpečnostní a biometrické prvky v cestovních pasech a cestovních dokladech vydávaných členskými státy, na jehož základě je Česká republika povinna cestovní pasy se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji zavést, je účelem zavedení biometrických údajů učinit “důležitý krok směrem k používání nových prvků s ohledem na budoucí vývoj na evropské úrovni, který by měl učinit cestovní doklady bezpečnější a zavést spolehlivější spojení mezi držitelem a cestovním dokladem (pasem)”. Tento přístup je považován za důležitý příspěvek k zajištění ochrany před podvodným použitím cestovních dokladů, umožnění jednoznačného přiřazení cestovního dokladu k fyzické osobě, které byl vydán, a v neposlední řadě je stanovený trend také příspěvkem k boji proti terorismu a páchání dalších druhů trestné činnosti. Cestovní pasy se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji budou moci být používány v budoucnosti i pro automatizované odbavovací procedury.

Je nutné speciální školení pro pracovníky úřadů (například fotografický kurz)?

Pro vydávání cestovních pasů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji byl vypracován specifický technologicko – zpracovatelský systém, jehož vstupní část je umístěna na obecních úřadech obcí s rozšířenou působností, městských částech hlavního města Prahy určených jeho Statutem a magistrátech měst Brna, Ostravy a Plzně. Kromě dalších také úředníci těch úřadů jsou povinni absolvovat školení pro práci v uvedeném systému, jehož součástí je také praktická část s výukou obsluhy technických zařízení, tedy zařízení pro pořizování zobrazení obličeje a zařízení pro pořízení elektronické verze podpisu. Školení dále obsahuje část vztahující se ke zpracovávání osobních údajů v informačních systémech s důrazem na zvýšenou bezpečnost těchto činností a důsledné zajištění ochrany zpracovávaných údajů. Školení v období do 1. září 2006 absolvuje asi 1200 úředníků. Školení je zaměřeno také na pořízení kvalitního digitálního zobrazení obličeje, které je jednou z klíčových částí celého procesu, avšak vzhledem k automatizaci tohoto úkonu je poměrně jednoduché. Snímání obrazu obličeje totiž bude maximálně automatizováno tak, aby výsledný snímek byl v parametrech daných normami ISO, které odpovídají mezinárodním doporučením ICAO (Mezinárodní organizace pro civilní letectví). Úředník obsluhy zařízení k pořízení zobrazení obličeje uvidí na obrazovce svého počítače barevně i textově vyjádřené hlášení, zda pořízená kvalita zobrazení obličeje odpovídá normě. Zkušenosti ze školení ukazují, že se jedná o dobře zvládnutelný proces v požadované kvalitě a že pro pořizování údaje o zobrazení obličeje díky využívané technologii v žádném případě není nutné absolvování speciálního fotografického kursu.

Je již znám formát fotografie? Jak má být velký, s jakým rozlišením a kdo to určil?

V klasické části dokladu (pro vizuální kontrolu) zůstane zachována velikost zobrazení obličeje shodná s velikostí současných srovnatelných dokladů, tedy cestovních pasů či občanských průkazů, což je 35 x 45 mm. Velikost fotografie je dána celosvětovými normami ISO, které respektují doporučení ICAO (Mezinárodní organizace pro civilní letectví). Tyto parametry převzala i Evropská unie. Velikost digitálního zobrazení obličeje je dána jeho určitou rozlišovací schopností (zde se bude jednat konkrétně o parametr minimálně 300 dpi, přičemž systém zaváděný v České republice dosahuje cca 400 dpi).

Ekonomicko-smluvní otázky

Kdo realizuje projekt nových cestovních pasů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji? Ministerstvo vnitra oslovilo v souladu se zákonem č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, podle § 4, odstavec 1, písmeno a) a k), poskytovatele služby, kterým je Státní tiskárna cenin, státní podnik. Tento poskytovatel služby je pro Ministerstvo vnitra prakticky generálním dodavatelem (generálním poskytovatelem). Další specializované subdodavatele si námi vybraný poskytovatel služby již vybíral sám.

Kolik bude nutné vydat peněz na výrobu e-pasů?

Celá smlouva na poskytování služby včetně dodávek cestovních pasů se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými údaji je uzavřena na období pěti let s možností dalšího prodloužení. Na toto pětileté období vyčlenila vláda celkem 4 680 336 000 Kč. Tato částka zahrnuje jak potřeby resortu Ministerstva vnitra, tak potřeby Ministerstva zahraničních věcí, které si svou část projektu řeší samostatně, v celkovém objemu přes 500 milionů korun.

V příslušném usnesení vlády na internetu (usnesení č. 740, schválené vládou dne 15. června 2005) je uvedena jen výsledná částka 4 680 336 000,- Kč. Můžete ji trochu blíže specifikovat?

Zhruba 500 milionů korun je určeno pro projekt Ministerstva zahraničních věcí. V položce Ministerstva vnitra jsou nejvýznamnější položkou platby za postupné dodávky vlastních cestovních pasů se strojově čitelnou zónou a nosičem dat s biometrickými údaji, na ty je ve smluvním pětiletém období vyčleněna částka až 3,5 miliardy korun. V celkové kalkulaci za dodávané služby tvoří významnou položku také platby za telekomunikační připojení, celkem také v řádu půl miliardy korun. Není na závadu zdůraznit, že v této částce za službu jsou kalkulovány také veškeré s projektem související technologie poskytovatele služby a školení pro uživatele systému.

Budou si technologii platit samy obce, nebo na ni od státu dostanou peníze, případně kolik a hlavně kdy?

Technologie na obcích jsou součástí poskytované služby, protože službu má Ministerstvo vnitra objednanou včetně sběru dat na obcích. Obce tedy žádné technologie hradit nebudou.

Úplný text je v časopise Veřejná správa č. 34/2006.