Zahraničí |
Tématem letošní, v pořadí již dvanácté konference NISPAcee (1) byla existence zemí střední a východní Evropy uvnitř a mimo Evropskou unii s úmyslem předejít novému rozdělení. Konference se konala v polovině května, tedy krátce po posledním rozšíření EU, v hlavním městě Litvy Vilniusu ve spolupráci s Litevskou vzdělávací asociací veřejné správy. Zúčastnilo se jí na tři sta osob ze 34 států (2).
V úvodním plenárním zasedání, jež zahájila prezidentka NISPAcee profesorka Barbara Kudrycka (3), rektorka WSAP, Vysoké školy veřejné správy v Bialym Stoku v Polsku, vystoupili s hlavními projevy Bob Bonwitt, vedoucí programu SIGMA/OECD, Louis Hersom z Generálního ředitelství vnějších vztahů Evropské komise, Petras Austrevicius, náměstek kancléře litevské vlády pro záležitosti EU, a Mihajlo Crnobrnja, odborný poradce ministra vlády Srbska a Černé Hory. Ve svých projevech zdůrazňovali význam veřejné správy a její reformy, jež probíhala v posledních letech v Evropě nejenom v transformujících se státech, ale i ve vyspělých demokratických státech a stala se lekcí i pro země dalších světadílů. Z cílů Evropské unie zdůrazňovali hlavně mír, stabilitu a prosperitu. Zástupce hostitelské země hovořil o hlavních úkolech nových členských států EU, mezi nimiž uváděl zejména plnou harmonizaci práva jednotlivých států s právem EU: nejenom při transpozici acquis communautaire do národních právních systémů, ale rovněž a především při řádné implementaci harmonizovaného práva. Za další hlavní úkoly označil vytvoření potřebných správních kapacit a nutnost boje s korupcí, přičemž vyzdvihl snížení korupce v Litvě, jak vyplývá ze studií Světové banky i z průzkumů Transparency International. Nejenom zástupce Srbska a Černé Hory, ale i ostatní řečníci kladli důraz na další vývoj Evropy, v němž by nemělo přetrvávat rozdělení, v jehož důsledku by například byly vyčleněny ze sjednocené Evropy balkánské státy. Hovořilo se však o stále živém etnickém nacionalismu v oblasti a nízké vzájemné důvěře mezi tamními státy ve srovnání s novými členskými státy EU. Diskutovalo se o možných řešeních, která však nejsou jednoduchá a vyžadují delší čas.
Součástí úvodního plenárního zasedání bylo i předání Ceny Aleny Brunovské za vynikající výuku veřejné správy, kterou byl odměněn profesor Karlovy univerzity (a současně i poradce předsedy vlády České republiky), ředitel Centra pro sociální a ekonomické strategie Fakulty sociálních věd UK PhDr. Martin Potůček, CSc., MSc.
Profesorka Kudrycka oznámila zřízení nové pracovní skupiny o etice ve vládnutí, která se krátce nato sešla k prvnímu zasedání, na němž se diskutovalo o značném významu vzdělání veřejných úředníků a politiků v otázkách etiky a celého morálního rámce jejich rozhodovací i jiné činnosti. Korupce se rozšířila ve všech státech, na něž je zaměřena činnost NISPAcee, a jedním z hlavních úkolů jejich vlád je dbát nejenom o dostatečnou a vyhovující právní úpravu protikorupčních aktivit a její správnou implementaci, ale i o účinnou prevenci, k níž bezpochyby patří školení o etice ve veřejné správě a nástrojích, jež vedou k dodržování etického chování, například přijetím konkrétních kodexů etiky/chování.
Ke třem hlavním tématům v rozsáhlém programu konference náležely:
problémy týkající se nových členských států Unie. Po referátech se rozvinula diskuse o perspektivách, problémech a selháních místní a regionální politiky, o rozvoji institucionálních kapacit veřejné správy na regionální úrovni, o výzvách pro vládnutí a tvorbu veřejné politiky v kontextu členství v Evropské unii a o klíčových problémech reformy veřejné správy i ekonomických problémech.
problémy týkající se států mimo rozšířenou Evropskou unii. Referáty a diskuse k nim se zaměřily především na podporu implementace základních principů veřejné správy a správního práva: spolehlivost, předvídatelnost, otevřenost, transparentnost, odpovědnost, efektivnost a účinnost a dosažení administrativních standardů EU.
společné problémy, které se týkají všech států střední a východní Evropy a mají za účel zdokonalení vládnutí. Vede k tomu jednak zdokonalení vzdělávání a školení ve veřejné správě, zvýšení politické koordinace a výstavba institucionálních kapacit, boj proti korupci, dokončení správních reforem na všech potřebných úsecích veřejné správy a měření výkonu správy jak na centrální, tak na decentralizované úrovni.
Vedle zmíněných témat probíhalo souběžné zasedání sedmi pracovních skupin, věnovaných politicko administrativním vztahům, kvalitě veřejného sektoru, strategickému vedení ústřední státní správy, demokratické vládě multietnických komunit, financím a účetnictví veřejného sektoru, využívání moderních informačních a komunikačních technik (problematice e-governmentu) a vytváření kapacit pro systém vzdělávání a školení státních zaměstnanců podle požadavků Evropské unie.
Nejpozději v příštím roce by měl vyjít sborník vybraných nejvýznamnějších referátů konference v angličtině.
Na závěrečném zasedání bylo konstatováno, že evropské vládnutí znamená národní vládnutí každého členského státu EU a že pro úspěšný další vývoj evropské pětadvacítky, případně dále rozšířené, je třeba ve všech státech zvýšit demokratickou zákonnost, účinnost vládnutí, ekonomickou výkonnost, strukturální změnu a distribuci majetku, jakož i schopnost zvládnout problémy multikulturalismu. Vedoucí programu SIGMA/OECD Bob Bonwitt doporučil, aby se NISPAcee nadále věnovala výzkumu bezpečnosti, politických kapacit, právního státu a legislativní činnosti, vztahů mezi ekonomikou a státem, reálného průběhu reformy a vstupu do EU, majetkových práv, evropského vládnutí, administrativní spravedlnosti a současně i racionalizaci výzkumných aktivit.
Poznámky:
Organizace, sdružující Instituty a Školy veřejné správy v zemích střední a východní Evropy, založená v Bratislavě počátkem devadesátých let minulého století. Hlavním cílem je přispět ke vzdělávání ve veřejné správě ve státech, jež řadu desetiletí trpěly pod autoritativním systémem komunistických stran, včetně Ruské federace i nových nezávislých států vzniklých na území bývalého SSSR. K hlavním činnostem patří organizování (od 1993) každoroční mezinárodní konference a seminářů, vzdělávací programy a letní školy, výzkumné programy a publikace knih i dvou čtvrtletníků. NISPAcee má 116 institucionálních členů z 23 států, přes 30 přidružených členů ze 17 států a 224 jednotlivců se statutem pozorovatele ze 36 států. Udržuje četné partnerské vztahy s významnými organizacemi, například známý program SIGMA/OECD, vzdělávací institut v evropské veřejné správě EIPA Maastricht, další nizozemské organizace EPAN (Evropská síť veřejné správy) a EAPAA (Evropská asociace pro akreditaci veřejné správy) a IASIA – mezinárodní asociace škol a institucí veřejné správy se sídlem v Bruselu.
Nejpočetnější delegace byla z hostitelské země (33 účastníků), z dalších dvou pobaltských států bylo 37 účastníků, z Polska 25, z České republiky 18, ze Slovenska 13, z Maďarska 12 účastníků; rozsáhlá byla delegace USA (19 účastníků) a z Evropské patnáctky přijelo celkem 45 účastníků, kteří zastupovali 12 členských států (kromě Portugalska, Řecka a Španělska), přičemž nejpočetnější (10 účastníků) byla delegace ze Spojeného království.
Její funkční období letos končí, novým prezidentem byl zvolen profesor Laszlo Vass z Fakulty sociálních věd Budapeštské univerzity ekonomických věd a veřejné správy.