Týdeník Veřejná správa


 Evropská unie

Česká republika vstupuje do Schengenu


Vyšlo v čísle 46/2007

Česká republika se již za několik týdnů stane součástí schengenského prostoru volného pohybu osob. Česká republika a spolu s ní dalších osm států, které jsou od května 2004 členy Evropské unie, se připojí k současným patnácti státům, které na svých společných vnitřních hranicích neprovádějí hraniční kontroly.

Oproti dosavadním předpokladům budou kontroly na hranicích České republiky se sousedními státy zřejmě zrušeny již před vánocemi, a sice 21. prosince. Nicméně hraniční kontroly na mezinárodních letištích při letech v rámci rozšířeného Schengenu zůstanou zachovány až do konce března 2008.

Vstup do schengenského prostoru je završením desetileté intenzívní přípravy, v průběhu které Česká republika za vydatné finanční pomoci Evropské unie harmonizovala činnost svých orgánů odpovědných za vnitřní bezpečnost s činností orgánů vyspělých států schengenské spolupráce.

Téměř deset let intenzivní přípravy

Ačkoliv se to pro mnohé může zdát překvapující, přípravy České republiky na vstup do schengenského prostoru začaly již v roce 1998. Hlavním důvodem je provázanost schengenských pravidel s pravidly Evropské unie, neboť schengenská spolupráce se v roce 1997 (s účinností od května 1999) přesunula z mezivládní úrovně na úroveň EU. Pro vstup do Schengenu přestal být podmínkou podpis pod Schengenskou dohodou, respektive Schengenskou prováděcí úmluvou – vstup do Schengenu se stal nedílnou součástí členství v Evropské unii.

Přípravy České republiky na Schengen proto v prvních několika letech probíhaly ruku v ruce s přípravami na vstup do Evropské unie. Česká republika musela již ke dni vstupu do EU přijmout velkou část schengenských standardů. Od 1. května 2004 tak v České republice platí pravidla Schengenu týkající se především:

Během více než tříletého členství v Evropské unii se část schengenských pravidel v těchto oblastech stala rutinní součástí každodenní praxe českých orgánů, které se podílejí na zajištění bezpečnosti a pořádku na území České republiky.

Změny související s členstvím v Evropské unii se brzy projevily v praxi. Pokud se podíváme například na vývoj nelegální migrace přes hranice České republiky, zaznamenáváme již několik let pokračující trvale klesající počet osob zjištěných při nelegální migraci přes hranice ČR. Zatímco v roce 2001 bylo při nelegálním překračování hranic České republiky odhaleno 23 834 osob, v roce 2006 se jednalo o 4 371 osob. Obdobným způsobem již několik let klesá i počet žadatelů o azyl. V roce 2001 podalo žádost o azyl v ČR 18 094 osob, v roce 2006 již jen 3 016 osob (Graf).

Posun v přípravách na Schengen znamenal rok 2001, ve kterém vznikla první strategie přípravy České republiky na plné zapojení do schengenské spolupráce. Tzv. Schengenský akční plán stanovil detailní postup a úkoly jednotlivých rezortů směřující ke splnění všech podmínek pro zrušení kontrol na vnitřních hranicích. U příležitosti druhé aktualizace tohoto plánu v roce 2003 byl na vládní úrovni ze strany České republiky oficiálně deklarován zájem o vstup do Schengenu - cílovým datem se tak pro několik nadcházejících let stal říjen 2007. Ke změně tohoto termínu (a jeho posunutí na 31. prosinec 2007 v případě pozemních hranic a konec března 2008 v případě vzdušných hranic) došlo až v únoru 2007 při schválení strategie vlády pro Schengen v roce 2007, jež reagovala na novou situaci týkající se Schengenského informačního systému (SIS). Do té doby se předpokládalo připojení nových schengenských států k nově vyvíjenému SIS druhé generace (SIS II), který měl být spuštěn v březnu 2007 – kvůli zpoždění v jeho vývoji se však ČR nakonec 1. září 2007 připojila ke stávajícímu SIS prostřednictvím softwarového řešení vyvinutého Portugalskem.

Úplný text je v časopise Veřejná správa č. 46/2007.

Podrobnější informace o Schengenu naleznete rovněž na stránkách www.euroskop.cz/schengen a www.mvcr.cz/schengen.