Evropská unie |
Evropská unie bojuje řadu let pomocí různých prostředků proti nadměrné spotřebě alkoholu. Již v roce 2001 přijala Rada EU doporučení ke konzumaci alkoholu mladými lidmi, zejména dětmi a dospívající mládeží. V doporučení se vyzývá Evropská komise, aby sledovala, hodnotila a monitorovala vývoj a přijatá opatření a následně podávala zprávy o nutnosti dalších opatření. Rada EU zároveň vyzvala Evropskou komisi, aby předložila návrh celkové strategie Evropských společenství zaměřenou na zmírňování škodlivých účinků alkoholu, která by doplňovala vnitrostátní politiky.
Závěry Rady EU o alkoholu a mladých lidech z června 2004 tuto výzvu zopakovaly. Od roku 2004 zorganizovaly útvary Evropské komise řadu konzultací s odborníky členských států, mezinárodními organizacemi, výzkumnými pracovníky a zainteresovanými stranami (zástupci průmyslu produkujícího alkohol, spotřebitelskými a zdravotnickými nevládními organizacemi), na jejichž základě byly stanoveny možnosti, které má Evropská komise k dispozici. V této souvislosti uzavřela Komise smlouvu na vypracování předběžného hodnocení hospodářského dopadu politiky týkající se alkoholu. Koncem loňského roku vydala Evropská komise sdělení “Strategie EU na podporu členských států při zmírňování škodlivých účinků alkoholu”.
Čtyři varianty postoje
Ještě před zveřejněním strategie vypracovala Komise v roce 2005 plán, který stanovil čtyři teoretické možnosti pro budoucí politiku zmírňování škodlivých účinků alkoholu:
Co způsobil alkohol?
Podle Světové zdravotnické organizace (WHO) je Evropa v celosvětovém měřítku region s nejvyšší spotřebou alkoholu. V Evropě dosáhla průměrná spotřeba alkoholu na občana dvakrát vyšší úrovně (patnáct litrů čistého alkoholu ročně) než činil celosvětový průměr. V roce 2002 byl alkohol třetí nejčastější příčinou způsobující onemocnění a předčasná úmrtí a zároveň také největší rizikový faktor mezi mladými lidmi. Alkohol způsobuje značné škody nejen samotným konzumentům. V Evropské unii má na svědomí také narození šedesáti tisíc dětí s podváhou a sedm milionů dětí žijících v rodinách narušených tímto démonem. Alkohol v krvi řidičů způsobil při dopravních nehodách úmrtí deseti tisíc občanů, přičemž se nejednalo o řidiče. Alkohol má také na svědomí každoročně dva tisíce vražd. Součástí zmíněné strategie je zpráva o posouzení dopadů, ve které se odhaduje celková hodnota odvětví výroby alkoholu přibližně na 45 miliard euro (tzn. 23 % potravinářského průmyslu a 0,4 % hrubého domácího produktu EU). Zpráva uvádí, že v roce 2004 evropské pivovary zaměstnávaly přímo celkem 164 tisíce pracovníků a nepřímo byly odpovědné za 342 tisíce pracovních míst v dodavatelských odvětvích; z těchto míst připadlo 147 tisíc míst na zemědělství. Výrobci lihovin mají přibližně 50 tisíc přímých pracovníků, 250 tisíc pracuje v dodavatelských odvětvích. Zpráva odhaduje počet pracovníků v odvětví produkce vína na 385 tisíc. Domácnosti ve státech EU ročně utratí 95 miliard euro za alkoholické nápoje, což odpovídá 13,9 % nákladů na potraviny a 1,6 % celkových výdajů spotřebitelů. Škodlivá a nebezpečná konzumace alkoholu má také vliv na produktivitu práce a to především ve třech směrech:
Obecně lze říci, že u dospělých lidí, kteří netrpí chronickými nemocemi, střídmá konzumace alkoholu nepředstavuje zdravotní riziko. U starších občanů (45 a více let v závislosti na pohlaví a individuálních dispozicích) může střídmá konzumace alkoholu představovat určitou ochranu proti koronárním srdečním onemocněním. Na druhé straně podle Světové zdravotnické organizace a většiny vědců může vysoká a nebezpečná konzumace alkoholu zapříčinit šedesát různých typů onemocnění a zdravotních potíží, včetně úrazů, nemocí z povolání, psychických poruch chování, rakoviny, kardiovaskulárních onemocnění, poruch plodnosti a ohrožení těhotenství, včetně zvýšeného rizika předčasného porodu a nízké porodní váhy novorozence. Četnost a intenzita občasného pití hrají významnou úlohu při zvyšování rizika úrazů a výskytu násilností .
Stát | Opilost alespoň 3x za poslední měsíc (v %) | |
---|---|---|
Chlapci | Dívky | |
Belgie | 12 | 4 |
Česká republika | 17 | 10 |
Dánsko | 30 | 21 |
Estonsko | 23 | 13 |
Finsko | 15 | 17 |
Francie | 5 | 2 |
Irsko | 27 | 25 |
Itálie | 9 | 3 |
Kypr | 6 | 1 |
Litva | 17 | 8 |
Lotyšsko | 12 | 7 |
Maďarsko | 11 | 5 |
Malta | 7 | 4 |
Německo | 11 | 8 |
Nizozemsko | 10 | 4 |
Portugalsko | 6 | 2 |
Rakousko | 22 | 11 |
Slovensko | 14 | 8 |
Slovinsko | 16 | 8 |
Švédsko | 12 | 9 |
Velká Británie | 22 | 25 |
Důvody pro opatření na úrovni Unie
Zdraví je jedním z důležitých předpokladů růstu a prosperity Evropy. Špatný zdravotní stav občanů a sociální problémy způsobené škodlivou a nebezpečnou konzumací alkoholu vedou ke snížení produktivity práce, zkrácení pracovního života, vysokým sociálním a zdravotním nákladům, jakož i vysokým nákladům spojeným s vymáháním právních předpisů. Na základě dostupných studií se celkové materiální náklady na alkohol v roce 2003 odhadovaly na 125 mld. eur, což odpovídá 1,3 % hrubého domácího produktu (tato částka představuje řádově stejnou hodnotu jako náklady u tabáku).
Úplný text je v časopise Veřejná správa č. 28/2007.