Participace a partnerství v místní veřejné správě
Recenze
(editoři: P.Nejdl a D.Čermák)
Sociologický ústav Akademie věd ČR; Praha 2007
Publikace rozdělená do šesti kapitol, je výsledkem práce týmu zaměstnanců Sociologického ústavu, oddělení lokálních a regionálních studií. Autor první kapitoly nazvané „Institucionalizované formy spolupráce, partnerství a participace v místní veřejné správě a jejich právní regulace“ , JUDr.Michal Illner, uvádí u všech typů těchto forem existující zákony, což je pro čtenáře velmi důležité. Konstatuje, že český právní řád poskytuje dosti široký rámec jak pro různé formy spolupráce a partnerství obcí, tak pro politickou participaci občanů v obcích. Ten by se mohl ještě rozšiřovat, například o různé formy konzultace občanů a o zakotvení participace kolektivit občanů, což se ve vyspělých zemích podle autora uplatňuje v souvislosti s prosazováním interaktivního modelu veřejné správy (democratic governance). Mgr.Josef Bernard zaměřil druhou kapitolu na „Participaci a partnerství na lokální úrovni v českém sociálním výzkumu“. V participaci se pojmově rozlišují dva základní typy: politická participace, která v demokratickém státě představuje volební účast, ale není omezena pouze na ni, a druhým typem je širší občanská participace. Pojem partnerství je ve studiích týkajících se veřejné správy a vládnutí méně frekventovaný než participace a jeho vymezení je obtížnější. Autor uvádí více než osmdesát odkazů na literaturu a s ohledem na ně píše o teoretických perspektivách participace a partnerství v českém sociálním výzkumu a o výsledcích provedených výzkumů participace, v nichž detailně uvádí analýzu fungování partnerských orgánů, analýzu podpory participace z hlediska obecní samosprávy, analýzu participace v oblasti plánování a v ekologických otázkách, analýzu ochoty politicky a občansky se angažovat, analýzu vlivu neziskového sektoru a případové studie uskutečněných participačních aktivit. Tyto výzkumy jsou nejrozsáhlejší částí kapitoly. Mgr. Věra Patočková, MA, se ve třetí kapitole zabývá „Pojmy partnerství a participace v tištěných médiích“. Předmětem kapitoly je obsahová analýza tištěných médií a autorka vysvětluje, v jakých slovnících se vyskytují uvedené dva pojmy. Vzhledem k různým výkladům pojmu partnerství autorka uvádí tři velké tabulky sledující jeho výskyt v deníku Mladá fronta DNES, v Hospodářských novinách a v časopise Ekonom, a tabulku k výskytu pojmu participace ve zmíněných periodikách. PhDr. Zdenka Vajdová, autorka čtvrté kapitoly „Participace ve volebních záměrech politických stran a v prohlášení vlády“, podrobila analýze volební programy politických stran, jež byly zvoleny do Poslanecké sněmovny Parlamentu na jaře 2006. V závěru kapitoly uvádí prohlášení vlády, v němž je uvedeno, že cílem vlády je důvěra občanů v policii ČR a dále, že vláda bude informovat občany o všech souvislostech členství ČR v Evropské unii anebo že otevře diskusi o větším zapojení soukromých zdrojů do financování vysokých škol, vědy a výzkumu a společně s profesními organizacemi vypracuje reformu. Mgr. Pavel Nejdl, jeden z editorů knihy, píše v páté kapitole nazvané „Obsahová analýza rozvojových dokumentů pro území ČR v období od roku 2000 do roku 2013“, že hlavním cílem analýzy bylo zjistit, jakým způsobem zkoumané rozvojové dokumenty reflektují demokratickou participaci tří společenských sektorů: veřejného, soukromého a neziskového, na rozhodování o veřejných záležitostech. Autor kontroluje, co pracovníci Lokálních a regionálních studií Sociologického ústavu vypracovali a detailně píše o tom, jakými způsoby to prováděli. Píše též o frekvenci výskytu určitých slov a o kontextech klíčových slov a má k tomu devět tabulek. Poslední kontextovou kategorií, jež byla v rozvojových dokumentech rozpoznána, byla kategorie spolupráce a partnerství mezi veřejnou správou a občany, případně občanskými sdruženími. Tento druh spolupráce se vyskytl například v Programu rozvoje Jihočeského kraje, ale nejkomplexněji je popsán v Programu rozvoje kraje Vysočina. V tabulce autor hodnotí, jakým způsobem rozvojové dokumenty zohledňují, případně doporučují, demokratickou spolupráci ve veřejném prostoru.
Šestá kapitola „Občanská participace na lokální úrovni“ má dva autory: druhého editora knihy Mgr. Daniela Čermáka a PhDr. Janu Stachovou, Ph.D. Podává obraz o názorech občanů a představitelů místní veřejné správy na participaci obyvatel na veřejném dění v obci. Ve výzkumu jsou zahrnuta tři města: Český Krumlov, Blatná a Velké Meziříčí. Jak lidé vnímají možnost získávat informace o místním veřejném životě? Jak jsou spokojeni s výkonem lokálních institucí a jak vnímají jejich prospěšnost v místním veřejném dění? Jsou občané ochotni podílet se prostřednictvím kandidatury do zastupitelských orgánů na tomto dění? Odpovědi na zmíněné otázky jsou zpracovány v deseti tabulkách.
Text: doc.JUDr. Olga Vidláková, FABI
vytisknout
e-mailem
Facebook
