Identifikace kompetencí zatěžujících výkon veřejné správy se zvláštním přihlédnutím k malým obcím 1. etapa
V rámci realizace usnesení vlády České republiky č. 238 ze dne 17. března 2004, o postupu optimalizace právního a ekonomického prostředí pro výkon veřejné správy orgány územních samosprávných celků byla usnesením vlády České republiky č. 1325 ze dne 22. listopadu 2006 (doc, 58 kB), k souhrnné analýze působností vykonávaných orgány územních samosprávných celků schválena realizace projektu "Identifikace kompetencí zatěžujících výkon veřejné správy se zvláštním přihlédnutím k malým obcím".
Zadavatelem a garantem zajištění uvedeného projektu bylo Ministerstvo vnitra ČR - Odbor územní veřejné správy. Na základě výběrového řízení bylo pro řešení projektu vybráno odborné konsorcium zpracovatelů: Masarykova univerzita - Centrum pro regionální rozvoj a GaREP, spol. s r.o., společnost pro regionální ekonomické poradenství. Konsorcium je vedeno firmou GaREP, spol. s r.o.
Cílem projektu bylo navrhnout taková opatření, která by vedla k následným úpravám v právním řádu tak, aby bylo dosaženo celkového zlepšení činnosti a efektivnosti výkonu veřejné správy, v souladu s názorem těch, kteří veřejnou správu v území vykonávají a to zejména z hlediska obcí se základní působností a se zvláštním přihlédnutím k situaci malých obcí. Konkrétně se projekt soustředil zejména na:
- identifikaci kompetencí, jejichž výkon je pro malé obce zatěžující, neefektivní, případně jsou takové kompetence vykonávány duplicitně nebo se vůbec nevykonávají, a takto identifikované kompetence navrhnout na zrušení, příp. jejich přenesení na jinou (vyšší) úroveň;
-
zjištění (dalších) hlavních problémů malých obcí při výkonu veřejné správy a stanovení jejich příčin;
-
zmapování fakticky vykonávaných činností malými obcemi, včetně sledování jejich četnosti v rámci vybraného časového období;
-
zpracování a analýzu informací získaných z místních šetření na malých obcích a formulaci doporučení k řešení zjištěných problémů.
Řešení projektu bylo zaměřeno tak, aby přispělo i k rozšíření a prohloubení výsledků doposud realizovaných analýz v dané oblasti, na něž současně navazovalo. Předmětem posuzování byly přednostně obce vymezené podle právního kriteria jako obce I. stupně. Vymezení obcí dle velikostních kategorií jako "malých obcí" souviselo se stávajícím právním přístupem ke vzniku obcí na základě určení minimálního počtu obyvatel, kdy počet 1000 obyvatel představuje základní hranici pro možnost vzniku obce nové. Návrhy vyplývající z řešení pak operují v rámci stávající legislativy a týkají se všech obcí I. stupně, vykonávajících jen základní kompetence.
Vstupním krokem projektu byla analýza legislativy upravující hlavní kompetence malých obcí, využívající již dříve ministerstvem vnitra zpracovaný přehled právních předpisů upravujících činnost obcí. Vznikl tak jejich přehledný seznam včetně odkazů na jejich zákonné zmocnění. Na základě tohoto přehledu byla vypracována účelová kategorizace kompetencí, věcně strukturovaná do základních tématických okruhů. Navržená kategorizace okruhů kompetencí byla využita jako východisko pro formulaci konkrétních otázek, ověřovaných průzkumem situace v obcích (celkem bylo dotazováno 203 obcí ve třech krajích - Jihomoravský, Vysočina a Královéhradecký).
- Identifikace kompetencí zatěžujících výkon veřejné správy se zvláštním přihlédnutím k malým obcím - závěrečná zpráva (pdf, 570 kB)
- Přílohy
- Příloha 1 - 8 (pdf, 4,9 MB)
- Příloha 1: Výskyt malých obcí ve vybraných zemích Evropy
- Příloha 2: Vývoj počtu malých obcí v ČR
- Příloha 3: Malé obce na území krajů ČR
- Příloha 4: Kategorie malých obcí podle počtu obyvatel na území ČR (stav k 1. 1. 2006)
- Příloha 5: Malé obce z hlediska kategorií a výskytu matričních a stavebních úřadů na území Jihomoravského kraje
- Příloha 6: Malé obce z hlediska kategorií a výskytu matričních a stavebních úřadů na území Kraje Vysočina
- Příloha 7: Malé obce z hlediska kategorií a výskytu matričních a stavebních úřadů na území Královehradeckého kraje
- Příloha 8: Přehled počtu uzavřených veřejnoprávních smluv v krajích ČR v letech 2003-2007
- Příloha 9: Záznamový list pro šetření v obcích (pdf, 465 kB)
- Příloha 10: Výsledky šetření názorů starostů obcí na problematiku kompetencí obcí (pdf, 246 kB)
- Příloha 11: Prostorové rozložení šetřených obcí a jich polohové charakteristiky (pdf, 410 kB)
- Příloha 12: Seznam šetřených obcí (pdf, 55 kB)
- Příloha 13: Prostorové rozložení názorů na přesun kompetencí a metodické vedení (pdf, 431 kB)
Odbor územní veřejné správy, 3.5.2010