Semináře Sdružení tajemníků městských a obecních úřadů ČR ve dnech 9.- 11. listopadu 2008, nad nímž převzal záštitu hejtman Plzeňského kraje Petr Zimmermann a primátor statutárního města Plzeň Pavel Rödl, se zúčastnilo kolem 180 tajemníků a 25 spolupracujících obchodních společností. Pracovní jednání se uskutečnila v historické budově Měšťanské besedy, umožňující reprezentativní průběh prestižní akce. Účastníky semináře přišel pozdravit ředitel Krajského úřadu Plzeňského kraje Jiří Leščinský.

 

V úvodu pracovního jednání předseda STMOÚ ČR Jaromír Zajíček přivítal hosty z MV ČR, ředitelku Institutu pro místní správu Praha Zdenku Procházkovou a výkonného místopředsedu Svazu měst a obcí ČR Jaromíra Jecha, jenž informoval o spolupráci na přípravě nového zákona o rozpočtovém určení daní.

Prvním odborným příspěvkem přispěl náměstek ministra vnitra pro veřejnou správu, informatiku, legislativu a archivnictví Zdeněk Zajíček, který rekapituloval statistiku výpisů Czech POINTu – bylo vydáno 888 tisíc ověřených výpisů, z toho 500 tisíc výpisů z rejstříku trestů. Od 1. ledna 2009 se připravuje výpis bodového rejstříku řidičů a do budoucna také možnost podávání, které bude zpoplatněno, takže přinese úřadům i určité finanční výnosy.

Pro úspěšné fungování datových schránek je nezbytná spolupráce obcí s rozšířenou působností, které by měly být datovým úložištěm pro všechny obce v jejich správním obvodu. Přechod na elektronické technologie předpokládá nejen vysoké finanční nároky, které budou řešeny zejména prostřednictvím Integrovaného operačního programu, administrovaného ministerstvem pro místní rozvoj, ale také odbornou a lidskou zainteresovanost všech subjektů veřejné správy.

V budoucnu již nebudou orgány veřejné moci zjišťovat hodnoty referenčních údajů pro své potřeby z různých zdrojů, ale pouze ze základních registrů, což zajistí kvalitní údaje efektivně využívané pro výkon veřejné moci a zároveň zbaví občany povinnosti údaje opakovaně dokládat. Údaj bude sdělen pouze jednou a následně bude promítnut do základního registru a jeho prostřednictvím do dalších informačních systémů veřejné správy, respektive tzv. agendových informačních systémů. Referenční údaje budou považovány za důvěryhodné a úřady nebudou muset jejich správnost a platnost ověřovat.

Bezpečnost komunikace mezi registry je založena jednak na systému bezvýznamových identifikátorů fyzických osob, jednak na striktním rozdělením rolí mezi různými úřady. Přístupy k referenčním údajům budou evidovány, čímž vzniká možnost kontroly. Přístup bude mít pouze úředník, který má k tomu ze zákona nárok - zde bude kontrola zajištěna systémem správy rolí pro přístup k datům. Z hlediska ochrany osobních dat se zavádí systém agendových identifikátorů fyzických osob odvozených z kódu agendy a zdrojového identifikátoru fyzické osoby, přičemž v každé evidenci bude jiné číslo. Z hlediska výkonu veřejné moci je efektivní, aby existovalo pro přístup k údajům ze základních registrů jednotné rozhraní.
  

Základní registr obyvatel bude shromažďovat údaje o občanech ČR a o cizincích s povolením k pobytu. V registru obyvatel budou evidovány tyto údaje: příjmení, jméno, adresa místa pobytu, datum, místo a okres narození a úmrtí, státní občanství. Doplňkovými údaji budou čísla elektronicky čitelných dokladů, plus údaj o tom, zda má daná osoba zavedenou datovou schránku. Občan bude moci zjistit, jaký úřad si vyžádal jeho osobní údaje a které to byly. Základním registrem osob je míněn ekonomický subjekt - tedy právnické osoby, podnikající fyzické osoby, organizační složky státu i zahraničních právnických osob. Bude se jednat o platformu zastřešující nynější agendové informační systémy a v tomto registru budou vedeny pouze údaje v aktuální podobě, zatímco historie bude uchovávána v příslušném agendovém informačním systému. Registr práv a povinností bude vymezovat některá obecná pravidla pro komunikaci s ostatními registry a dalšími informačními systémy. Představuje zároveň základ pro moderní statistiku, neboť nezahrnuje žádné osobní údaje. Registr územní identifikace, adres a nemovitostí, jehož údaje jsou ve veřejné správě nejvíce využívány, bude obsahovat i grafickou část. Dne 27. listopad proběhlo jednání MPSV, ČÚZK, MV a ČSÚ ohledně digitalizace map, které budou zahrnovat tři vrstvy – technickou mapu, katastrální mapu a ortofotomapu.
 

Návrh zákona o základních registrech v současné době projednává PS PČR a předpokládá se, že v lednu bude podepsán prezidentem republiky.

Významné informace o postupu prací na novém zákoně poskytl vrchní ředitel sekce veřejné správy MV Robert Ledvinka. Zásadní princip spočívá v tezi, že mezi úředníkem státu a úředníkem ÚSC není téměř žádný rozdíl – osmdesát procent činnosti je vykonáváno v území. Pět pracovních skupin při MV  zpracovává jednotnou právní úpravu reflektující analýzu stávajícího stavu, tj. negativa zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků, a zákona č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve státních úřadech. Zákon č. 312/2002 Sb. je prakticky ověřen osmiletou působností a lze z něj tedy vycházet za předpokladu omezení jeho systémových negativ a s přihlédnutím k požadavku EU, jež namísto služebního poměru upřednostňuje volný pracovní poměr.
 

Vrchní ředitel sekce veřejné správy Robert Ledvinka zdůraznil význam standardizace a kvality vzdělávání, jejímiž garanty bude jednak certifikovaný lektorský sbor, jednak závazné vzdělávací programy a v neposlední řadě akreditace institucí. Počítá se s Přípravou ke zvláštní úřednické zkoušce a zkoušce do 24 měsíců, s Přípravou k obecné úřednické zkoušce a zkoušce do 12 měsíců(součástí bude vstupní vzdělávání); rozsah bude dán rozsahem výkonu přenesené státní správy. Prohlubování vzdělávání se bude odehrávat v oblasti manažerského vzdělávání – MPA a vzdělávání vedoucích úředníků. V této souvislosti byla zmíněna systemizace a organizace úřadu a fungování Softwarové podpory hodnocení.

V dalším odborném bloku vystoupil náměstek ministra práce a sociálních věcí Marián Hošek, jenž spolu s Janem Hyským popsal aktuální stav a přípravu předpisů souvisejících s uvažovaným Národním úřadem pro zaměstnanost a sociální správu. Vzhledem k tomu, že obce i kraje zásadním způsobem odmítly navrhovanou podobu centrálního úřadu, který měl fungovat jako jediné výplatní místo 38 různých typů sociálních dávek, nebude v plánované podobě realizován. Představitelé MPSV komentovali letošní náklady na příspěvek na péči, jež dosáhly devatenácti miliard korun i trvale podhodnocenou oblast lékařské posudkové služby. V diskusní části zodpověděli otázky účastníků semináře týkající se sociálně právní ochraně dětí či výplaty dávek formou poukázek, která není právně jednoznačně ošetřena. Praktickými dopady Zákoníku práce a novou právní úpravou zákona o úřednících se zabývala odbornice v oblasti pracovního práva Kristina Chrástková.